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政策法规

青海省水利工程建设安全出产治理规定

第一章 总则  


    第一条 为了加强水利工程建设安全出产监督治理,明确水利工程建设安全出产责任,防止和减少水利施工安全出产变乱的发生,保障人民群众生命财富安全,按照《中华人民共和国安全出产法》、《建设工程安全出产治理条例》、《水利工程建设安全出产治理规定》、《青海省人民政府关于进一步加强建设工程安全治理的意见》等法律、法规、规章。结合本省水利工程特点,制订本规定。  

    第二条 本规定适用于本省内水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全出产的监督治理。 

  前款所称水利工程,是指防洪、浇灌、水力发电、供水、围垦等(包罗配套与附属工程)各类水利工程。 

    第三条 水利工程建设安全出产治理坚持 “安全第一,预防为主,综合治理”的方针,实行分工明确、分级负责、行业监督、属地治理的原则。 

    第四条 水利工程建设项目从可行性研究至竣工验收,都必需严格按照水利工程建设项目安全出产的有关技术尺度进行治理。 

    第五条 发生出产安全变乱,必需查清变乱原因,查明变乱责任,落实整改办法,做好变乱处理工作,并依法追究有关人员的责任。  

    第六条 项目法人(建设单位)、勘察单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全出产有关的单位,必需具备法律、法规规定的安全出产条件,任何单位和个人不得降低安全出产条件。严格遵守安全出产法律、法规和本规定,保证水利工程建设安全出产,依法承担水利工程建设安全出产责任与义务。  

    第七条  积极鼓励水利工程安全出产的科学技术研究和先进技术的推广应用,推进水利工程安全出产的科学治理。

  

第二章 项目法人(建设单位)的安全责任


    第八条 水利工程项目应严格落实项目法人责任制,项目法人(建设单位)应当对工程项目建设全过程的安全出产负总责,承担工程项目建设出产安全的组织、协调、治理责任。 

    第九条 项目法人(建设单位)在对施工投标单位进行资格审查时,应当查对施工单位的施工安全出产许可证是否有效,拟参与项目施工的“三类人员”是否具有安全出产治理部门颁布的安全出产合格证,对不符合安全出产条件的投标单位,项目法人(建设单位)不得认定其投标资格。 

    项目法人(建设单位)应当在工程项目开工前,按规定到有治理权限的水利行政部门和相应的监督治理机构办理开工审批手续和安全监督手续。  

    第十条 项目法人(建设单位)应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料,气象和水文不雅观测资料,拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证有关资料的真实、准确、完整,满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料,应当在招标时提供。  

    项目法人(建设单位)因建设工程需要,向有关部门或者单位查询有关规定资料时,相关部门或者单位应当予以提供。  

    第十一条 项目法人(建设单位)应要求设计单位在编制工程设计概算时,应当计列水利工程建设安全出产作业环境及安全出产施工办法费用。 

    第十二条 项目法人(建设单位)在申请领取施工开工证前,应当提供保证安全出产的办法方案,方案应当包罗以下内容: 

       (一)项目概况;  

  (二)编制依据;  

  (三)安全出产治理机构及相关负责人;  

  (四)安全出产的有关规章制度制订情况;  

  (五)安全出产治理人员及特种作业人员持证上岗情况等;  

  (六)出产安全变乱的应急救援预案;  

  (七)工程度汛方案、办法;  

  (八)其他有关事项。  


    依法批准开工陈述的水利工程,项目法人(建设单位)自开工陈述批准之日起15日内,报有管辖权的水行政主管部门或者其委托的水利工程建设安全出产监督机构(以下简称安全出产监督机构)备案。建设过程中安全出产的情况发生变化时,应当及时对保证安全出产的办法方案进行调整,并报原备案机关。 

    第十三条 项目法人(建设单位)应当成立施工现场的安全出产治理机构,配备专职安全出产人员,专门负责安全治理,按照合同规定,监督、协调施工、监理等单位的安全出产治理工作。 

    第十四条 项目法人(建设单位)应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应施工资质等级的施工单位。 

  

    项目法人(建设单位)应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前,将下列资料报送有管辖权的水行政主管部门或者其委托的水利工程建设安全出产监督机构备案:  

    

    (一)施工单位资质等级证实;  

    (二)拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明;  

    (三) 拆除或拟爆破的施工组织方案;  

    (四)堆放、清除废弃物的办法;  

    (五)出产安全变乱的应急救援预案。  


    第十五条 项目法人(建设单位)应当制订安全工作会议制度和安全出产查抄制度,把施工项目安全出产情况监督查抄作为日常性工作,查抄中发现的工程隐患问题,应及时进行限期整改。 

    第十六条 项目法人(建设单位)不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全出产法律、法规和强制性尺度规定的要求,不得压缩合同约定的工期。 

    第十七条 项目法人(建设单位)不得采购“三无”产物供施工单位使用。不得明示或者暗示施工单位采办、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。


 第三章 勘察(测)、设计及其他有关单位的安全责任 


    第十八条 勘察(测)单位应当按照法律、法规和工程建设强制性尺度进行勘察(测),提供的勘察(测)文件必需真实、准确,并满足水利工程建设安全出产的需要。 

    勘察(测)单位在勘察(测)作业时,应当严格执行操作规程,采纳办法保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。  

    勘察(测)单位和有关勘察(测)人员应当对其勘察(测)成果负责。 

    第十九条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性尺度进行设计,并考虑项目周边环境对施工安全的影响,防止因设计不合理导致出产安全变乱的发生。  

    第二十条 设计单位应当考虑施工出产安全操作和防护的需要,对涉及施工出产安全的重点部位和环节在设计文件中注明,对危险性较大的水利工程设施,应结合工程特点,提出安全出产设计意见和设计方案。 

    设计单位对采用新布局、新材料、新工艺以及不凡布局的水利工程,应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防出产安全变乱的办法建议。  

    第二十一条  设计单位应当按照国家有关规定,在设计概算中计列水利工程安全出产费用。  

    设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。  

    设计单位应当参与与设计有关的出产安全变乱阐发,并承担相应的责任。 

    第二十二条 水利工程质量检测单位应严格执行检测操作规程,保证检测数据准确无误,对涉及建筑物布局安全的检测数据的准确可靠性负责。 

    第二十三条 承担水利建设工程安全设施鉴定和安全评价的单位,应按照工程建设强制性尺度和水利工程质量安全尺度,对水利工程建设项目的安全出产设施进行安全鉴定和安全评价,并对其鉴定评价结论负责。  

    第二十四条 为水利工程建设工程提供机械设备和配件的单位,应当按照安全出产施工的要求,提供机械设备和配件,配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置,提供有关安全出产操作的说明,保证其提供的机械设备和配件等产物的质量和安全性能达到国家有关技术尺度。


 第四章 监理单位的安全责任 


    第二十五条 监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性尺度及监理委托合同实施监理,并对水利工程建设安全出产承担监理责任。 

    第二十六条 监理单位应当协助项目项目法人(建设单位)实施水利工程安全出产治理,做到安全出产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。 

    第二十七条 监理单位在编制监理规划或监理实施细则中,应结合工程特点,明确安全监理的范围、方法、办法、控制要点和安全技术办法的查抄方案。监理单位应按照实施细则对施工单位、检测单位、试运行单位实施安全监理。  

    第二十八条  监理单位应当审查施工单位施工组织设计中,安全技术办法和危险性较大的单位、分部工程安全出产专项施工方案是否符合工程建设强制性尺度,并提出审查意见,报项目法人(建设单位)审批。

第二十九条  监理单位应加强对监理人员的治理和安全教育培训,并对监理人员实施安全出产动态治理,做好监理日记和监理月报,明确工程安全监理内容。

    第三十条 监理单位在施工阶段,应查抄施工单位在水利工程建设实施过程中,安全监管机构的设置,安全出产规章制度,安全出产技术办法和专项施工方案,专职安全出产治理人员配备情况,查抄各种安全标识表记标帜,严格对安全出产办法费用的审核签证。并督促施工单位查抄各分包单位的安全出产规章制度的成立情况。对危险性较大的水利工程施工现场,应指定安全监理人员进行旁站监理。

    第三十一条  监理单位在实施工程监理过程中,发现施工单位违反设计规范、操作规程的应当立即阻止,要求施工单位整改;对影响水利工程质量安全,危机人生安全的报项目法人(建设单位),由项目法人(建设单位)责令施工单位暂停施工,并及时向负有监管责任的水行政主管部门或者项目安全出产监督机构陈述。

    第三十二条 监理单位应当查抄为水利工程提供的机械设备、施工机具及配件是否具有出产(制造)许可证和产物合格证。禁止经检测不合格的机械设备和施工机具及配件进入施工现场。

 第五章 施工单位的安全责任

    第三十三条 施工单位从事水利工程建设等活动,应当具备国家规定的注册成本、专业技术人员、技术装备和安全出产等条件,依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

    第三十四条 施工单位应当依法取得安全出产许可证后,方可从事水利工程施工活动。

    第三十五条 施工单位主要负责人(法人代表)依法对本单位的安全出产工作周全负责。施工单位应当成立健全安全出产责任制度和安全出产教育培训制度,制订安全出产规章制度和操作规程,保证本单位成立和完善安全出产条件所需资金的投入,对所承担的水利工程进行按期和专项安全出产查抄,并做好安全出产查抄记录。

    施工单位的项目负责人应当由取得执业资格的人员担任,对水利工程建设项目的安全施工负责,落实安全出产责任制度、安全出产规章制度和操作规程,确保安全出产费用的有效使用,并按照工程的特点,组织制订实施安全出产施工办法,消除安全出产变乱隐患,确保施工安全。

    第三十六条 施工单位在工程投标技术文件中应当包含工程施工安全出产作业环境及安全出产施工办法的内容,并将所需费用列入工程报价中。对列入建设工程概算的上述费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工办法的落实、安全出产条件的改善,不得挪作他用。

    第三十七条 施工单位应当设立安全出产治理机构,按照有关规定及工程投资规模,配备专职安全出产治理人员。专职安全出产治理人员负责对施工安全出产进行现场监督查抄,发现安全出产变乱隐患,应当及时向项目负责人陈述;对违章指挥、违章操作的,应当立即阻止,并按有关规定进行处理。

    第三十八条 施工单位在建设有安全度汛要求的水利工程时,应当按照项目法人(建设单位)编制的工程度汛方案、办法,制订相应的度汛方案,报项目法人(建设单位)批准;对涉及防汛调度或者影响其它水利工程、设施,度汛安全的,由项目法人(建设单位)报有管辖权的防汛指挥机构。

    第三十九条 施工单位聘用的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、登高架设作业人员等特种作业人员,必需按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,并取得特种作业人员操作资格证书后,方可上岗作业。

    第四十条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术办法和施工现场临时用电方案,对下列达到必然规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案,并附具安全验算成果,经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施,由专职安全出产治理人员进行现场监督:


       (一)基坑支护与降水工程、围堰工程、沉井工程; 

       (二)土方和石方开挖工程; 

  (三)模板工程、脚手架工程;   

  (四)起重吊装工程、钢布局工程; 

  (五)高空、水上、潜水、带电作业; 

  (六)拆除、爆破工程、地下工程; 

  (七)高压容器压力试验; 

  (八)隧道(洞)工程; 

  (九)其他危险性较大的工程。

    对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

    第四十一条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前,应当组织有关单位进行验收,也可以委托具有相应资质的查验检测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件的,由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

    第四十二条 施工单位的“三类人员”应当经有关安全出产监督治理部门安全出产查核合格后方可任职。

    施工单位应当对治理人员和作业人员每年至少进行一至二次安全出产教育培训,其教育培训情况记入个人工作档案。重点加强对施工出产一线作业人员特殊是农民工的安全教育培训。安全出产教育培训查核不合格的人员,不得上岗。

    施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进行相应的安全出产教育培训。

    第四十三条 水利工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全出产负总责。总承包单位依法将水利工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全出产方面的权利、义务。总承包单位对分包出的工程安全出产承担连带责任。

    分包单位不遵从治理导致出产安全变乱的,由分包单位承担主要责任。

    第四十四条 施工单位应该在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、临时过桥设施、隧洞口、基坑边缘、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的安全警示标识表记标帜。安全警示标识表记标帜必需符合国家尺度。   

    第四十五条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生尺度。

    施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产物合格证。

    四十六条  施工单位应当遵循有关环境庇护法律、法规的规定,在施工现场采纳办法,防止或者废气、废水、固体废物、噪音、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的水利工程,施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

    第四十七条 施工单位按照有关规定,对施工场地的水源地采纳庇护办法,确保饮水安全;按照工程项目批准的水土保持方案,安插施工开挖及弃渣场地,禁止乱挖、乱弃,禁止对施工场地周围的草场、耕地的破坏;严禁将工程弃渣倾倒入河道行洪区内

    第四十八条 施工单位应当在施工现场成立消防安全责任制度,确立消防安全责任人,制订用火、用电、易燃、易爆材料等消防安全治理制度和操作规程,设置消防水源,配备消防设施和灭火器材。

 第六章 监督治理  

    第四十九条  正规彩票负责全省水利工程建设安全出产的监督治理工作。州(地、市)、县水行政主管部门负责本辖区内水利工程建设安全出产的监督治理工作。  

其主要职责是:

   (一)贯彻执行水利建设工程安全出产有关的法律、法规和强制性尺度,制订水利工程建设安全出产治理规范性文件,加强对水利工程的施工安全监管; 

   (二)会同有关安全出产治理部门对水利工程专业施工单位安全出产条件实施监督治理,成立和落实水利工程建设安全出产查核制度; 

   (三)成立水利工程安全出产应急治理机制,制订各类出产安全变乱应急预案; 

   (四)纠正和惩罚违反水利工程建设安全出产法律、法规和强制性尺度的行为; 

   (五)把握和发布水利工程建设安全出产动态,成立全省水利工程专业施工单位安全出产信用体系,对水利工程专业施工单位和从业人员实施安全出产动态治理; 

   (六)受理水利工程安全出产方面的举报和投诉,依法对水利工程施工安 全实施监督查抄和相应的行政惩罚; 

   (七)负责和治理水利工程建设安全出产监督治理机构; 

   (八)开展水利工程安全出产经验交流,普及安全出产常识。

    第五十条 各级水行政主管部门应设置相应级别的水利工程安全出产监督机构,并委托安全出产监督机构实施对施工现场的安全出产监督查抄。 

其监督方式为: 

   (一)要求被查抄单位提供有关水利工程建设安全出产的文件和资料。 

   (二)督促水利工程建设各方责任主体成立健全安全出产治理体系,落实安全出产责任制,并对安全出产治理体系的运行实施监督查抄; 

   (三)组织开展水利工程施工安全质量尺度化活动,监督查抄施工现场的安全治理、文件和资料;文明施工,组织水利工程建设安全出产新技术、新设备、新工艺的开发与推广应用,总结交流经验;

   (四)监督查抄水利工程施工现场机械设备及安全防护用品的准确使用情况; 

   (五)督促开展水利施工企业的出产治理人员、作业人员的安全出产教育、培训、查核工作,监督查抄水利施工企业对安全技术办法费的提取和使用,督促水利施工企业为施工现场从事危险作业人员办理不测伤害保险; 

   (六)负责水利施工企业安全出产职工伤亡变乱的统计和上报工作,发布本地区水利建设工程安全出产动态,参与重大变乱的查询拜访和处理; 

   (七)在委托范围和权限内,不按期地派出监督人员深入工程施工现场作业面、生活区、附属加工厂、危险品存放地等易发生安全变乱的场地实施监督查抄,对查抄中发现的安全出产变乱隐患,责令立即排除;重大安全出产变乱隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时住手施工。对违反建设工程安全出产规定的违法、违规行为,提出惩罚建议。 

   (八)成立建设工程安全出产信用档案,并记录和公告相关不良行为。

    第五十一条  水利工程安全监督机构的执法人员进入水利工程施工现场进行安全出产查抄时,应当持“水利工程质量与安全监督员证”或执法证件。 

任何单位和个人不得阻挠、妨碍水行政主管部门或其委托的水利工程安全监督机构依法对水利工程建设安全出产进行监督治理。

    第五十二条 各级水行政主管部门应当成立重大、特大工程安全变乱应急预案,并成立防范重大、特大安全变乱例会制度。

    第五十三条 各级水行政主管部门应当成立举报制度,及时受理对水利工程建设出产安全变乱及安全变乱隐患的检举、控告和投诉;对超出治理权限的,应当及时转送有治理权限的部门。举报制度应当包罗以下内容: 

    (一)公布举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理对水利工程建设安全出产的举报; 

    (二)对举报事项进行查询拜访核实,并形成书面材料; 

    (三)督促落实整顿办法,依法做出处理。


                       第七章 出产安全变乱的应急救援和查询拜访处理

    第五十四条 各级水行政主管部门应当按照本级人民政府的要求,制订本行政区域内水利工程建设特大出产安全变乱应急救援预案,成立应急救援体系。并报上一级水行政主管部门备案。

    第五十五条 项目法人(建设单位)应当组织制订水利工程建设项目的出产安全变乱应急救援预案,并按期组织演练。成立健全变乱救援体系,明确各级救援组织机构的成立及其领导人员,确定内部门设的专门救援组织。

    第五十六条 施工单位要以《出产经营单位出产安全变乱应急预案编制导则》为指导,针对水利工程项目的特点,进一步完善施工现场安全出产应急预案体系,加强与水利工程建设项目所在地水行政主管部门相关预案的联动,增强预案的针对性和可操作性;成立专(兼)职应急救援步队,配备应急救援器材、设备并做好维护保养,开展应急治理常识和应急救援培训,按期组织应急预案的演练。 

实行施工总承包的,由总承包单位统一组织编制水利工程建设出产安全变乱应急救援预案,工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案,各自成立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备救援器材、设备,并按期组织演练。

    第五十七条 施工单位发生出产安全变乱,应当按照《出产安全变乱陈述和查询拜访处理条例》有关伤亡变乱陈述和查询拜访处理的规定,及时、如实地向负责安全出产监督治理的部门以及水行政主管部门陈述;特种设备发生变乱的,还应当同时向特种设备安全监督治理部门陈述。接到陈述的部门应当按照规定,如实上报。 

实行施工总承包的建设工程,由总承包单位负责上报变乱,不凡情况下分包单位可直接上报。 

发生出产安全变乱,项目法人(建设单位)及其他有关单位应当及时、如实地向负有责任的安全出产监督治理的部门以及水行政主管部门和水利安全监督机构陈述。 

第五十八条 发生出产安全变乱后,有关单位应当采纳办法防止变乱扩大,庇护变乱现场。需要移动现场物品时,应当及时拍照、录像,做出标识表记标帜和书面记录,并妥善保管有关证物。

第八章 附则

    第五十九条 抢险救灾的水利工程建设项目的安全出产治理不适用本条例。

    第六十条  变乱责任追究应按照国务院《出产安全变乱陈述和查询拜访处理条例》执行。

    第六十一条  本规定自发布之日起执行。

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